中俄跨境产业集群已见雏形——完善中俄合作模式 扩大合作深度广度

入选自由贸易试验区第四批“**实践案例”：

目标协同，建立常态化工作机制，规划协同，统筹编制发展规划，政策协同，营造政策叠加优势，招商协同，打造跨境合作品牌……中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区根据“建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地”任务要求，主动作为，创新与俄罗斯布拉戈维申斯克的合作模式，双方打造形成“规划统筹、产业互动、政策衔接、利益共享”的协同发展机制，共同加速推进中俄跨境集群建设。商务部发布《国务院自由贸易试验区部际联席会议办公室关于印发自由贸易试验区第四批“**实践案例”的函》，黑河自贸片区上报的“创新中俄跨境集群建设”创新案例入选自由贸易试验区第四批“**实践案例”。

在黑河自贸片区与俄罗斯双方交流合作基础上，俄罗斯主动提出“打造中俄跨境集群”抱团发展的规划。俄远东和北极发展部、阿穆尔州政府、布拉戈维申斯克市政府多次与黑河自贸片区开展跨级别工作会谈，达成“共建、共治、共享”协同发展共识。黑河自贸片区与布拉戈维申斯克市政府签订了《开展跨境合作协同工作备忘录》，建立联合工作机制，推动信息交流共享和问题磋商解决机制。通过开展多次会商，明确双方共同推进、打造协同发展跨境集群。

黑河自贸片区将自贸试验区、边境经济合作区、边民互市贸易区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区等政策叠加，与俄罗斯超前发展区和自由港政策衔接，形成共同支持双方投资、保护企业发展的政策支撑。黑河自贸片区围绕先行先试和制度创新优势，创新推出黑河自贸片区10条优惠政策、互市贸易9条优惠政策等高含金量“政策包”。俄方根据黑河优惠政策进行调整，同步提供更多优惠。同时，黑河自贸片区与布拉戈维申斯克共同开展招商推介和宣传活动，协同举办阿穆尔博览会和大黑河岛经贸洽谈会，打造“中俄双子城”品牌。

2021年3月11日，“黑河——布拉戈维申斯克中俄跨境集群”项目国际线上会议召开，就加快中俄跨境集群联合招商项目库建设，开展跨境金融、旅游合作，探索建立黑河中俄联合大学等事项达成共识，并确定与萨哈(雅库特)共和国重点推进资源能源领域的合作发展。

通过双方共同努力，中俄跨境产业集群已见雏形。跨境清洁能源资源合作持续深化；跨境农业加工产业深入推进，国源大豆食品一期加工项目投产；中小企业孵化基地、互市贸易产业加工区等项目启动建设；维塔斯、驿仙堂、耕康等企业基本完成进口中药材加工项目建设。跨境木材加工产业发展壮大，新丝路木业境外别洛戈尔斯克加工区2019年底投入运营，境内胶合板厂、地板厂、家具厂等陆续建成。跨境物流产业加快发展，自贸片区跨境电商综试区海外仓二期开工；中俄跨境物流枢纽项目正在建设。跨境旅游健康产业提速发展，以建设中俄友好医院为基础，一批健康项目成功对接。寒区试车经济渐成规模，黑河全季试车基地前期顺利启动。跨境智能机电制造产业积极推进，利源达与徐工集团合作开发的境外年产1万辆装载机项目启动实质筹备。

未来，黑河自贸片区将继续建立和完善中俄合作模式，不断扩大合作深度和广度，把产业集群的切入点，变成带动全面合作的破题点，推进体制协调创新，以培育跨境产业平台和跨境产业为重点，打造境内外联动互补的跨境产业链条，构建上下游衔接的跨境产业体系，激发创新驱动内生动力，建设对俄开放新高地，推动全国对俄开放合作再上新台阶。（来源：黑河日报）